浅谈《招标文件》中“完成图纸全部内容”的合理性

(发布时间:2016-04-01  阅读次数: 次)

浅谈《招标文件》中“完成图纸全部内容”的合理性

一、案例背景:

某施工单位中标承建的带地下室的框架综合楼工程,该工程地下一层地上五层,建筑面积31200m2(含地下室),合同约定:开竣工日期为:2011年5月20日2012年6月20日。施工单位已按期交付工程并进入竣工结算审核阶段,该项目为国有资金,现进入二审阶段(政府审计)。现将图纸说明、招标文件内容与工程量清单描述不完全一致之处描述如下:

图纸设计说明部分:1、本工程地下室混凝土结构中(包括基础底板、外墙及结构顶板)应掺加高性能砼膨胀纤维抗裂防水剂,以改善地下室砼结构抗裂防水性能。关于砼膨胀纤维抗裂、膨胀加强带等设置使用,施工单位应编制详细的施工组织设计并经设计院、业主同意认可。而实际现场施工时,全部框架结构的有梁板砼均采用了掺加高性能砼膨胀纤维(图纸会审时设计院要求)。2、关于钢筋的要求:抗震等级一、二、三级设计的框架和斜撑构件(含梯段)其纵向受力钢筋采用普通钢筋时,钢筋的抗拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不应小于1.25;钢筋的屈服强度实测值与屈服强度标准值的比值不应大于1.30;钢筋的最大力下总伸长率不应小于9%。该工程框架部分抗震等级为三级。现场实际该部分使用的钢筋为带“E”的同规格、型号的钢筋(现场照片、监理证明、钢筋测试报告)。

《招标文件》关于报价的约定:6.1.1综合单价法:分部分项工程量的单价和合价均包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。综合单价的组成应根据设计文件(施工图纸)、拟建工程施工组织设计、项目清单的工作内容、项目特征、2004年《江苏省建筑与装饰工程计价表》、2004年《江苏省安装工程计价表》和《江苏省建设工程工程量清单计价项目指引》确定。措施项目费(是指完成本工程项目施工所必须采取的措施所发生的费用)和其他项目费、规费、税金等应根据2009年《费用定额》另外计取。投标人在投标报价时应充分考虑施工期间各类建材的市场风险和国家政策性调整风险系数,完成图纸全部内容,并计入总报价。除合同约定外,中标后综合单价不可调整。

该项目《工程量清单》情况:(摘要)

项目编码

项目特征

计量单位

工程量

综合单价

010405001001

1、砼:C35商品砼

2、外加剂:高性能膨胀纤维

3、地下室顶板

M3

560.23

484.77

 

010405001002

1、砼:C35商品砼

2、现浇有梁板

M3

3018.4

484.77

 

010416001001

1、钢筋类别:Ⅲ级钢筋

2、钢筋规格:25以内

T

865.326

5728.44

 

二、争议问题

二审单位认为,以下争议问题均为招标文件规定“完成图纸全部内容”,应对一审结论进行调减或不予调整。

1、图纸要求地下室部分砼使用掺加高性能砼膨胀纤维,清单项目特征也有描述,施工单位投标报价时未考虑,实际施工时按照图纸要求使用了掺加高性能砼膨胀纤维的砼,竣工结算时,是否调整综合单价?

 2、原图纸未要求地上部分砼使用掺加高性能砼膨胀纤维,清单项目特征也未描述,施工单位投标报价时未考虑,实际施工时按照图纸会审的要求使用了掺加高性能砼膨胀纤维的砼,竣工结算时,是否调整综合单价?

  3、原图纸设计未说明该工程框架部分使用带“E”的Ⅲ级钢筋,现场实际使用了带“E”的Ⅲ级钢筋,工程量清单的项目特征也未特别描述,一审时会办确定补差300元/吨,二审时,是否同意一审意见?

三、问题分析与结论

 关于第一个争议问题,很显然,图纸设计说明有,清单项目特征也进行了描述,要求投标人投标报价时考虑,实际投标报价时未考虑掺加高性能砼膨胀纤维砼的市场价格,按照普通砼的价格进行报价,尽管现场按设计图纸要求实际使用了掺加高性能砼膨胀纤维,但投标报价时未按工程量清单项目特征要求进行投标报价,应该属于投标人应承担的综合单价风险范围,不符合《建设工程工程量清单计价规范》有关调整综合单价的范畴,同时也没有调整综合单价的法律依据,故综合单价应按照投标的综合单价执行,施工单位提出要求调整砼外加剂的要求,不合理,二审单位不予调整是符合《规范》规定;

关于第二个争议问题,与第一个问题有明显的不同之处,设计图纸说明未作要求,项目特征描述也为作要求,投标报价时未考虑掺加高性能砼膨胀纤维砼的市场价格,投标人按照项目特征的要求参照普通砼的价格进行投标报价,属于正常投标报价行为。现场地上部分的有梁板的砼实际使用了掺加高性能砼膨胀纤维的砼(施工单位提供了图纸会审资料、现场监理证明、砼配合比单),根据上述情况分析,是图纸会审时,设计院要求使用,属于设计变更且发生在中标之后,根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008第4.7.2条之规定,若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程清单项目特征描述不符时,发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。本争议问题明显符合上述要求,应该予以调整综合单价,《招标文件》中要求投标人投标报价的综合单价应考虑“完成图纸全部内容”不应属于承包人承担的风险范围。

关于第三个争议问题,在二审时施工单位提供了设计单位、监理单位及业主单位在图纸会审记录上签字的图纸会审材料且明确表明该工程在即将实施的工程项目中使用带“E”的Ⅲ级钢筋,且在一审会办时,同意补差300元/吨。笔者认为发生上述事件应根据情况确定,第一种情况,如果在工程建设期间按照合同约定进行工程形象进度付款时申报了此部分价款变更,得到了业主同意,在工程结算时,可以认定,此项设计变更成立;第二种情况,如果工程建设期间按照合同约定进行工程形象进度付款时未申报此部分钢筋变更价款,或者此部分变更增加的价款未得到业主同意,那么在工程结算复审时,虽然一审会办时,同意补差300元/吨,但在二审时是否得到认定一审意见,值得商榷。因为,从目前建筑材料钢筋的各项性能指标来看,普通的Ⅲ级钢筋大部分能够满足钢筋的抗拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不应小于1.25;钢筋的屈服强度实测值与屈服强度标准值的比值不应大于1.30;钢筋的最大力下总伸长率不应小于9%,只有部分规格的普通钢筋达不到上述要求,不能满足设计图纸要求,但凡带“E”的Ⅲ级钢筋,是经过特殊的加工工艺处理,一般出厂的带“E”的Ⅲ级钢筋,均满足上述三性要求,施工单位在工程施工过程中如果使用带“E”的Ⅲ级钢筋,一般均会通过材料复检检测,相对减少材料不符合设计图纸要求,从而有效控制材料进场的合格率,避免在施工过程中出现材料退场影响施工工期的情况,另外,相关的建筑规范也没有要求必须使用带“E”的Ⅲ级钢筋,只要满足规范要求即可。同时,结合《建设工程工程量清单计价规范》的相关规定,施工单位在事件发生后应在规定的时间内对合同的实质性条款提出变更,未在规定的时间内提出价款变更,视为价款变更未发生,可以理解为施工单位为“完成图纸全部内容”而采取的必要的措施。

四、结语与启示

笔者认为,工程量清单既然是招标文件的组成部分,其准确性和完整性就必须由招标人负责,从图纸上计算出工程量和描述其特征是招标人的工作,图纸中有要求而清单中未明示,只能说明招标人的清单不准确不完整。投标人不报是符合按招标人提供的工程量清单填报价格这一规则的,如果投标人对照图纸给予报价了,反而违背了清单计价规范的有关规定,在某种程度上也违反了工程量清单招投标必须遵循的公开、公平、公正的原则,从合同《协议书》的解释顺序也可以看出。

今后招标人在编制招标文件时必须注意了,对诸如投标人必须根据工程量清单和结合图纸报价,要求综合单价为“完成图纸全部内容”,图纸中有要求而清单中未明示的也要报价,如果不报,则视为含在其他项目中的话语不能再写入招标文件了,否则将被视为违反工程量清单计价规范。对承包人在履行施工合同结束,进行工程结算时,特征描述不到位的应该按实调价,对于诸如上述钢筋问题,涉及到价款等实质性合同变更,应及时跟进,最好能及时完善相关手续,同时,也提醒了施工单位,应该及时根据《合同》及相关《规范》的要求提出价款变更,过期或事后补救可能会导致自身的合法权益得不到索赔。